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腾发会 市人民政府办公室关于印发腾发会 市安全生产“十三五”规划的通知

文章来源:腾发会 市人民政府网  时间:2016-12-05 浏览次数:103

梅市府办〔2016〕37号


腾发会 市人民政府办公室关于印发腾发会 市安全生产“十三五”规划的通知


各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅各单位:

《腾发会 市安全生产“十三五”规划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市安全生产监督管理局反映。

腾发会 市人民政府办公室

2016年11月24日


腾发会 市安全生产“十三五”规划

“十三五”时期是我市实现振兴发展目标、建设富庶美丽和谐幸福腾发会 的攻坚时期,安全生产工作面临新任务和新要求,科学编制安全生产“十三五”规划,对于牢固安全发展理念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识,减少事故总量,遏制较大以上生产安全事故,实现全市安全生产形势根本好转意义重大。本规划根据《腾发会 市人民政府关于印发腾发会 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(梅市府﹝2016﹞6号)编制,是我市“十三五”时期安全生产工作的纲领性文件和重要依据。

一、安全发展的基础与形势

(一)发展基础。

“十二五”时期,在市委、市政府的正确领导和高度重视下,各地、各部门、各单位牢固树立安全发展理念,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真实施《腾发会 市安全生产“十二五”规划》,全面推进各项安全生产工作,完成了“十二五”时期的目标任务,实现全市安全生产形势持续稳定好转。

1.安全生产监管体制建设取得新突破。市委、市政府出台了《中共腾博娱乐tb988 办公室 腾发会 市人民政府办公室关于完善安全生产责任体系的通知》(梅市明电〔2015〕159号),推动“党政同责、一岗双责、失职追责”制度的落实,市县镇全部落实由政府主要领导担任同级安全生产委员会主任,市县镇全部落实由同级党委常委、政府常务副职分管安全生产工作。明确和细化各级各部门安全生产责任,落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,安全生产责任体系和目标指标管理体系进一步完善,实现市县镇的“三级五覆盖”(“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”全覆盖;政府主要负责人任安委会主任全覆盖;将安全生产责任目标完成情况抄报组织部门全覆盖)。强化安全生产责任制考核,各级各部门领导干部的安全责任意识得到加强。安全生产监管机构进一步健全,市县镇三级执法监察体系逐步建立,执法工作全面铺开。市政府办公室下发了《腾发会 市人民政府办公室关于印发腾发会 市建立健全镇街和园区专职安全生产监督检查员队伍实施意见的通知》(梅市府办函〔2015〕179号),市县镇村四级安全生产监管巡查网络基本建成,安全生产“网格化”管理工作得到进一步推进。

2.安全生产法制秩序得到进一步规范。制定了《关于印发腾发会 市安全生产诫勉约谈制度的通知》(梅市安委〔2013〕10号)、《腾发会 市安全生产委员会关于印发〈腾发会 市一般生产安全事故调查处理挂牌督办办法〉的通知》(梅市安委〔2014〕2号)、《腾发会 市贯彻落实国务院办公厅〈关于加强安全生产监管执法的通知〉分工方案》(梅市安办〔2015〕36号)等一批重要文件。坚持依法行政,制定安全生产监管权责清单,落实完善行政审批制度改革,进一步制定完善了安全生产行政许可受理、审查、审批的工作制度和流程,行政审批业务整体进驻市行政服务中心,制定了各项业务的工作指南和操作手册,建立市安全生产资格考试点,推进行政审批业务标准化。通过简政放权,明晰事权,严格安全生产执法监察,严肃事故调查和处理,安全生产法制秩序不断改善。

3.安全生产监管执法能力较大提升。建立市县两级政府生产安全事故隐患排查整改情况“一月一排查、一月一汇报,一月一研究”的工作制度,促使各级各部门对隐患排查治理工作的高度重视。建立了安全生产综合督查和飞行突查、暗访暗查相结合的安全生产督查检查制度,有效推动安全生产工作落实。扎实开展安全生产执法监察标准化创建工作,加大安全投入,加强监管监察和执法装备建设,安全生产监管监察能力显著提升。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,全面开展对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业和职业卫生的安全监管执法。综合协调行业管理部门形成合力,齐抓共管安全生产。

4.安全生产基础建设取得新进展。强化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、特种设备、水上交通和农业机械等重点行业领域安全专项整治,深入开展“打非治违”、事故隐患排查治理和重点行业领域重点地区攻坚工作,企业安全基础得到进一步夯实。职业安全健康监管体制进一步完善,职业病危害申报与备案管理工作不断加强,一批行业企业职业病危害得以治理。深入推进企业安全生产生产标准化建设,全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等重点行业领域企业累计完成安全生产标准化达标建设719家,规模以上企业实现了“五落实五到位”,有力促进了企业安全生产主体责任落实。推进平安企业和安全文化示范企业创建工作,创建了一批国家级和省级安全文化示范企业。

5.安全发展保障能力建设迈上新台阶。安全生产应急处置能力逐步提升,完善了市县两级安全生产应急管理体系,出台了一系列安全生产应急管理政策措施,强化应急预案管理,基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。投入2800万元建设广东省矿山救援腾发会 基地,占地55亩,完成4000平方米综合业务大楼建设。腾发会 市矿山救护队在全省最早整体进驻救援基地,队伍不断壮大,装备设备不断充实,应急救援实战能力不断提升,被国家安全监管总局评为矿山救护队质量标准化一级队伍。调整充实了市安全生产专家组,建立了一批安全生产专业技术服务机构,技术支撑能力增强。大力宣传贯彻《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规,开展各种形式的安全生产宣传教育活动,与腾发会 日报社、腾发会 电视台等主流媒体合作开展公益传宣,“安全生产月”等安全文化活动深入人心,全市安全文化氛围日益浓厚,全民安全意识和从业人员安全技能日益增强。

6.生产安全事故防范控制取得新成效。一是“十二五”期间,生产安全事故死亡人数逐年下降。2015年各类事故死亡158人,比“十一五”期末(176人)下降10.23%,实现了“十二五”安全生产规划的各类生产安全事故死亡人数下降的规划目标。二是亿元GDP死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路交通万车死亡率下降幅度较大。2015年的亿元GDP死亡率、十万人死亡率、万车死亡率分别为0.165、0.72、2.44,比2010年的0.287、1.65、2.69,分别下降42.51%、56.36%和9.29%。

(二)面临的问题。

我市正处于加快振兴发展的关键时期,安全生产现状与安全发展要求之间仍存在较大差距,主要表现在:

1.安全生产形势依然严峻。全市生产安全事故总量仍较大,道路交通和一些工矿企业事故多发,较大事故时有发生,部分行业职业危害大量存在。

2.安全生产基础仍比较薄弱。中小微企业占比较大,产业层次总体偏低,增长方式较粗放,制约安全生产的深层次问题尚待破解。企业安全生产内在动力不足,主体意识不强,从业人员安全生产技能与自我防护意识不高,安全生产投入不足,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平偏低。

3.安全生产监管监察能力有待进一步提高。县级安全监管机构增事不增编不增人的现象普遍存在,工业园区没有专门安监机构,镇级安监机构需要进一步理顺。部分工商贸企业安全生产行业监管职责不清,依法查处安全生产问题的力度不大,基础设施及技术装备和信息化建设滞后,监管检查方法单一、手段落后,实效性差。部分地区对辖区内的企业底数不清,检查不够深入和全面。

4.安全发展保障能力不足。部分基层领导干部对安全生产工作重视程度不够,全社会安全生产技术支撑能力不足,部分行业领域的安全生产专家和应急专业人才不足,特别是涉及危险品方面的专家缺乏。安全宣传教育培训力度有待加强,全民安全意识和从业人员安全技能有待提高。应急救援队伍分行业、分地区的覆盖不全面,未建立综合性应急救援基地,应急物资储备和救援能力不足。

(三)发展形势。

进入“十三五”时期,我市安全生产工作面临新形势,迎接新挑战。随着经济发展进入新常态,安全生产既要妥善解决历史欠账、遗留问题,又要积极应对新情况、新挑战,任重道远。

从安全投入看,调结构、转方式过程中部分传统工业、矿山企业经济效益短期下滑,会带来安全投入不足、安全生产保障能力降低的风险;从生产要素看,大量农村劳动力加快转化为产业工人,人员安全技能和素质短期内难以快速提升,事故风险增加;从产业结构看,新兴产业快速发展,非传统高危行业安全风险加大;从商业生态看,互联网、电商的快速发展,隐蔽性、流动性、关联性风险增加。随着我市“一区两带”建设的推进,城镇化、工业化发展加快,高速公路总里程、机动车保有量不断增大,大项目建设逐步增多,产业转型升级带来新产业安全风险,安全生产监管压力将进一步加大。

综合预期,在“十二五”期间事故总量较大幅度下降的基础上,“十三五”时期事故总量仍将保持稳定下降,但部分行业领域和部分地区事故会有所反弹,生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化。安全生产工作进入以实现安全发展为目标,根据“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,健全安全生产法治体系,严格监管执法落实责任和管理制度,加强全民安全意识教育,创新安全生产技术与管理,是实现“十三五”时期安全生产工作奋斗目标的根本路径。

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,以维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转为目标,以全面推进依法治安为主题,以深化改革创新为动力,完善安全生产责任体系,落实企业安全生产主体责任和管理制度,健全风险防控预警体系,强化科技支撑、监管执法与应急处置能力,夯实安全生产基础,加强安全宣传教育培训,强化专业技术人才队伍建设,完善安全生产诚信体系,构建安全生产法治环境,为全面建成小康社会,建设富庶美丽和谐幸福腾发会 提供强有力的安全保障。

(二)规划目标。

到2020年,全市安全生产形势实现根本好转,安全生产与经济社会同步协调发展,为全面建成小康社会提供坚实的安全保障。杜绝重特大生产安全事故,较大生产安全事故得到有效控制,各类生产安全事故死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡人数、道路交通万车死亡人数等目标指标与全面建成小康社会目标要求相一致。新增新发职业病病例数控制在相对稳定水平。

市安全生产“十三五”规划主要指标


三、主要任务

(一)深化安全生产管理体制改革。

1.健全安全生产监管责任体系。依法建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,全面落实安全生产责任制度;完善地方党委、政府及部门安全工作职责,落实属地监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化负有安全生产监督管理职责的部门对有关行业领域的安全生产监督管理,形成综合协调与行业监管合力,提高安全监管效能。充分发挥各级安全生产委员会的综合协调作用,建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制。进一步完善安全生产激励约束机制,加强安全生产目标责任考核,严格落实安全生产责任书、诫勉约谈、“一票否决”等制度。

2.落实企业安全生产主体责任。监督指导企业严格履行法定责任和义务,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员,严格按照规定执行员工培训合格上岗制度。推动企业加强基层班组建设,建立岗位安全生产责任清单,明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。督促国有大中型企业和规模以上企业建立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会,深入实行企业安全生产“一岗双责”。加大对事故企业及其负责人的责任追究,推行企业负责人事故任职资格终身否决制。

3.深化行政审批和安全准入改革。深化安全生产行政审批制度改革,制定负有安全监管监察职责部门的安全生产责任清单和权力清单,依法取消、转移或下放有关行政许可事项,制定完善配套监管措施,强化事中事后监管和执法工作。厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产与职业卫生职责定位,合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围,扩大基层安全监管部门管理权限。建设安全生产行政审批“一库四平台”(行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台),及时公开行政审批、行政处罚信息。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

4.推动行业自律发展。积极培育有利于保障行业、区域安全生产的社会主体,加快组建专业性行业协会。建立政府、协会、企业等组织间联系制度,指导行业协会依照法律、法规和有关标准,提供安全生产服务,适时将适合市场运作的政府职能转移给行业协会。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度,逐步将行业自律工作移交社会组织。构建完善安全生产诚信体系,着力营造诚信守法的安全生产市场环境,发挥市场配置的决定性作用,激发企业自我安全发展内在动力。推行安全生产企业“黑名单”制度,落实各项制约措施和惩戒制度。

(二)全面推进安全生产法制建设。

1.推进安全生产标准体系建设。监督指导企业严格贯彻执行安全生产法律法规和规章要求,依法推进安全生产标准化建设。加强强制性安全生产标准标的实施工作,推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。鼓励大型企业根据科技进步和经济发展率先制定新产品、新材料、新工艺企业安全技术标准。

2.完善配套安全生产经济政策。制定企业因安全生产工作需要实施的搬迁、关闭、退出、转产扶持奖励等政策,为优化产业布局和空间布局工作提供保障。推行安全生产责任保险制度,用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理,减轻事故发生后的救助负担,维护人民群众生命财产安全利益。制定应急救援人员和现场执法人员津贴和保险政策。

3.推进全面依法行政。建立法规、规章运行评估机制和日常清理制度,依法清理、发布行政权力清单,依法履行职责。建立安全生产重大事项的专家论证、广集民意及听证制度,健全安全生产民主科学决策机制。制定安全生产日常监管、执法监察的工作制度和程序,保障权力规范运行。

(三)提升区域安全生产总体水平。

1.统筹城乡安全保障建设。合理规划城市功能分区,完善城乡安全基础设施规划布局,同步建设城镇新区和产业集聚区等区域的公共安全设施。统筹规划城区水、电、气、照明、通讯设施和信息网络等基础设施,建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑(设施)科学设置安全防护和应急避险设施。

2.化解产业安全风险。坚持将安全发展作为转变经济发展方式的原则和内容,依托产业调整升级逐步降低产业安全生产风险。推动信息化和工业化深度融合,提升工业整体安全生产水平。全面淘汰落后产能,推进高危行业企业兼并重组,鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造,实现无人化、智能化安全生产。优化重点产业生产布局,引导区域重点产业和生产要素向园区集中,形成一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式。

3.构建区域安全风险防控预警体系。建立健全企业基本安全生产信息数据库,全面排查区域性安全隐患、安全风险点,建立区域性安全隐患与风险点的大数据中心,构建互联互通的信息化管理和预警平台,逐步建立健全区域性、行业性隐患排查治理体系和风险防控预警体系,对重大隐患、安全风险实施分级挂牌督办、跟踪监管。

(四)深化重点行业领域安全综合治理。

1.道路交通。加强道路交通安全管理机制、资金投入、保障措施和支撑体系建设。落实运输企业安全主体责任和行业主管部门的监管责任,加强运输企业车辆动态监管和重点驾驶人安全教育,建立健全农村道路交通安全防控体系和农村道路交通安全管控,强化道路安全隐患排查治理,提升全民交通安全意识。严格客运线路审批环节中的企业安全生产条件审查,完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员资格培训制度和管理制度。开展道路运输企业安全生产评估,评定道路运输企业安全生产达标等级。完善客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。严格机动车生产管理,建立完善车辆生产管理信用体系。建立重点规划建设项目的交通安全影响评价制度,推行道路建设的交通安全审计制度。制定道路安全隐患排查治理标准,加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。做好农村道路安全通行条件审核工作。加强道路交通秩序管理,严格道路交通执法,推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设。加强交通安全公益宣传,提高道路使用者的安全出行意识和安全驾驶能力。加强对新型交通管理设施和交通安全设施的研究、开发与应用。

2.消防。推动城市、县城、重点镇和经济发达镇完成城乡消防规划编制和修订。实施消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、住宅改建工业用房集中区域火灾隐患。推动消防规划纳入当地城乡建设总体规划,全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。实施消防队标准化建设工程,根据国家标准配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。

3.危险化学品。推动各级政府加快制定和实施化工行业安全发展规划,确定化工集中区域或化工园区,明确产业定位。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各环节安全监管机制,完善危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制。严格实施危险化学品安全许可准入,强化源头管理。加强化工园区(含仓储区)安全生产管理和配套安全设施建设,开展化工园区安全风险评估,构建化工园区一体化安全管理体系。继续开展危险化学品安全生产攻坚工作。推进产业结构调整,进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、安全生产没有保障的化工企业,强力推进城镇人口密集区域危险化学品企业的“搬、停、关、转”工作。加快先进适用新工艺、新技术和新装备的推广应用,积极推进涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化控制系统配置和改造,完善重大危险源监控措施,持续推进安全标准化创建工作,提升危险化学品企业本质安全。加强危险化学品企业化工过程安全管理,深入排查治理事故隐患和职业病危害,开展多元化的人员学习培训,提高企业安全管理水平,推动安全生产专业技术服务机构,为危险化学品企业提供安全生产和应急管理技术援助和服务,发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用。

4.烟花爆竹。健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制。优化烟花爆竹经营单位规划布局,严格实施烟花爆竹经营许可准入,大力推进烟花爆竹仓库改造提升,全面推行应用烟花爆竹流向信息管理系统,加强烟花爆竹道路运输安全管理,深入开展烟花爆竹领域事故隐患排查治理。积极推进烟花爆竹安全生产诚信体系建设。加大部门联合执法力度,依法查处烟花爆竹领域非法违法行为。

5.非煤矿山。推进矿产资源开发整合的常态化管理,持续开展金属非金属矿山整顿关闭工作,建立健全小矿山正常退出机制。积极调整产业结构,优化矿产资源开发利用布局,促进矿山产业集中度和集约化发展,维护良好的矿产资源勘探开发秩序。推进安全生产水平先进的示范矿井建设。逐步关闭不具备安全生产条件、破坏环境、污染严重的矿山。严格矿山建设项目安全设施“三同时,审查和安全生产许可证颁发工作,提高非煤矿山安全准入标准,从源头上保障非煤矿山安全生产条件。深入开展矿山事故隐患和职业病危害排查和治理工作,实施地下矿山、露天矿山、尾矿库等专项整治,对超层越界、无证开采等违法行为依法组织查处;重点防范透水、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故。强化矿山企业安全标准化建设,夯实安全基础。消除危、险尾矿库,推动三等及以上尾矿库全部安装在线监测系统。加强矿山地质基础管理,建立矿山地质勘探报告审查制度,强化新建矿井勘探、设计、施工资质管理,对水害严重、新建和在建的矿井实施水文地质补充勘探及设计重新复核。淘汰落后的采掘作业方法和支护方式;改进矿井顶板支护方式和技术管理。推进智慧矿山建设,推进非煤矿山开采先进工艺技术改造升级,积极推进铲装运机械化、自动化、信息化改造建设。

6.建筑施工。逐步构建以工程参建主体各负其责为核心,以政府执法管理、行业技术管理、社会评价管理为监管手段的建设工程施工安全保证体系,完善建设各方主体安全责任制,建立建筑施工生产安全事故企业主要负责人、项目负责人、监理单位总监理工程师和专职安全生产管理人员强制培训制度。创新建设工程安全监管模式,完善建筑产业现代化管理程序,制定完善适合装配化施工特点的安全管理及监督检查标准。开展工程安全管理标准化达标活动,推行安全行为标准化和安全防护控制标准化。探讨和尝试向执法型、双随机抽查型、科技型监督模式转变,不断完善配套的工程安全监督管理制度。不断完善房屋市政工程安全管理体系建设。制定“互联网+安全管理”相关行动计划,利用信息通信技术以及互联网平台,不断完善全市联网的施工安全诚信行为平台、工程安全监督、安全生产标准化等管理系统,借助信息化提升安全监管效能,初步实现建筑施工安全监管“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。完善守信激励和失信惩戒制度,采集、整理信用信息,建立完善工程建设领域项目信用信息数据库,建立建设工程安全“黑名单”制度,在资质审查、备案登记、评优、评奖等市场运行和监管环节中作出差异化管理,强化社会监督,及时公开企业和从业人员诚信管理信息。

7.民爆物品。优化民用爆破器材产品结构和生产布局,规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员和减少危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合,主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。

8.特种设备。实施特种设备安全隐患整治。深化特种设备动态监管体系建设,建立以风险管控为核心的特种设备监测、评估、预警、处置机制。加强中小学生电梯安全教育,推进电梯安全教育进学校。加强电梯安全公益宣传,推进电梯安全免费公益宣传试点工作,向公众普及电梯安全知识。

9.工贸行业。制定完善冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(简称工贸行业)安全生产相关标准、规范和管理办法,依法推进工贸企业安全生产标准化建设。强化监督检查,加强对企业建立安全生产管理制度、安全生产责任制、机构人员、培训教育、安全投入、职业健康等隐患排查治理,提高风险辨识和防控能力,促进企业隐患排查治理“五落实”。深化工贸行业重点领域的安全生产专项治理,落实冶金行业企业建设项目安全设施“三同时”制度。

10.职业卫生。推行安全生产与职业卫生一体化改革,实行职业安全卫生分类分级监督管理,建立职业病危害因素监督监测制度,大幅提升安全生产、职业卫生监管效能,有效防控重点行业领域安全隐患和职业病危害;出台重点行业职业病危害防治技术革新扶持政策,引导企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料。探索设立小微型企业职业病防治的公益性指导援助平台和专项扶持基金;切实加强市县镇三级职业卫生监管队伍建设,建立健全市县两级安全监管部门职业卫生监管技术支撑体系,进一步强化执法监察和联合执法,严厉查处违法违规行为;加强对用人单位主要责任人、职业卫生管理人员的培训,充分发挥主流媒体和新媒体作用,广泛宣传职业病防治法律法规,普及职业病危害防治基本知识,推动用人单位落实职业病防治主体责任,增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。到2020年,努力使我市职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、用人单位主要负责人和职业卫生管理人员职业卫生培训率、劳动者职业健康监护率、职业病危害警示标识与作业岗位告知卡设置率、劳动防护用品发放及使用率等指标达到国家职业病防治“十三五”规划要求。

11.电力。完善电网大面积停电应急体系,提高电力系统应对突发事件的能力。加强对电网安全风险的分析监测和防控,加强厂网运行协调配合。对已投入运行20年以上的水电站加强大坝日常监测、安全定期检查,针对性开展补强加固和更新改造,及时消除安全隐患。

12.水上交通。保持水上交通安全形势稳定向好,完善水上安全防控体系,强化重点水域、重点船舶的综合治理,有效遏制较大以上水上交通事故的发生。落实渡口渡船安全管理规定,加大渡口渡船资金投入,将渡口渡船运营纳入社会公共交通体系,所需资金纳入地方财政预算,全面推动渡口渡船升级改造。加强水上搜救能力建设,健全水上搜救分支机构,加快水上安全基础设施建设,整合社会各界搜救资源,提高水上搜救能力。创新安全监管模式,全面推广应用“智慧海事监管服务平台”,整合各类数据和信息资源,提高信息化监管水平。建立风险管理及隐患排查机制,科学辨识、评估与跟踪处理水上交通安全风险源,提高风险管理水平和防控能力。

13.农业机械。建立农机市场准入、强制淘汰报废和回收管理制度,推进危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、假牌假证、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。开展“平安农机”创建活动。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。推进农机安全管理信息化建设,实施金农工程,建立全市农机安全监理网络信息系统。探索农机政策性保险,鼓励支持农机安全互助组织有序发展。

14.铁路交通。开展路外安全宣传教育入户活动,重点提升铁路沿线群众的安全意识。实施更为严格的铁路施工安全管理,集中整治铁路行车设备突出隐患,强化现场作业控制,深化铁路货运安全专项整治。

(五)加强监管监察执法能力建设。

1.强化基层监管力量建设。进一步充实加强县级安全监管机构人员,完善镇(街)安全监管体制机制,建立健全各镇(街)、工业园区的专职安全员队伍。明确镇(街)安全监管机构执法职责和程序,加强村(居)安全巡查员队伍建设,充分发挥镇(街)安全监管机构和村(居)巡查员的一线作用。加强工业园区安全监管执法机构建设,纳入地方各级政府安全监管体系。

2.建设专业化的安全监管监察队伍。完善安全生产监管监察执法人员选拔与培养机制,逐渐实现监管监察执法队的专业化。以岗位职责为基础,分级分类建立安全监管监察执法人员岗位能力评价体系,有针对性地培训安全监管监察执法人员,确保各级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,各级安全监管监察执法人员专题业务培训覆盖率达100%。

3.完善安全监管监察执法工作条件。推进安全监管部门执法条件标准化建设,使各级安全监管监察部门具备与信息社会相匹配的机动性执法能力,逐步完善现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的配套系统及执法终端设备配置。到2020年,市、县两级安全监管部门执法条件达标率达到100%。建立完善安全生产监管监察教育实训体系,到2020年对监管监察执法人员进行一遍业务知识更新教育及现场实操实训。深化安全生产信息系统应用,构建各级安全监管、安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系。到2020年,安全监管部门信息化应用面达到100%。

(六)构建安全科技支撑体系。

1.加强专家队伍和专业人才建设。健全完善市安全生产专家组,组建事故隐患排查治理、应急救援等多层次、专业类专家库,构建完善安全生产专家智库体系,健全专家参与安全生产工作渠道和机制。

2.加强安全支撑能力建设。依托科研单位和社会优势资源,搭建科技研发、检测检验、咨询认证与技术服务的工作平台,采取多种方式建设完善安全应急救援指挥、考试考核、宣传教育、检测检验等市级安全监管监察支撑平台。按照安全监管部门支撑机构基础设施建设和装备配备标准,推动各级政府加快安全监管技术支撑条件建设。到2020年,市级安全全监管技术支撑和业务保障达标率达到100%。

3.推动安全生产专业技术服务机构规范发展。加强对安全生产专业技术服务机构的监管,推动安全生产专业技术服务机构的规范化、规模化发展,提升技术服务能力和水平,建立安全生产专业技术服务机构规范发展的长效机制。发挥安全生产专业技术服务机构行业协会的作用,推动安全生产专业技术服务机构行业自律和诚信建设。推动安全生产专业技术服务机构履行社会责任,实施安全生产专业技术服务机构对中小企业的安全生产技术援助与服务工程,增加对企业提供免费或低费用的服务项目,协助中小企业建立起自主安全管理体系。

4.推进安全生产信息化建设。充分利用大数据、物联网、移动互联网、云计算等先进技术,面向各级安全监管机构、安委会成员单位、企业和社会公众四类对象,搭建集安全生产综合监管、企业安全管理服务、安全生产公众服务、安委会成员统一互联、协同工作的“互联网+安全生产”政务服务综合云平台,为全市安全生产工作的开展提供支撑保障。积极推行网上公共服务和政务处理,实现全部安全监管业务网络化信息化。优化提升安全监管系统门户网站。建设企业安全生产信息大数据中心,加强生产经营单位安全生产状况和监管的信息数据统计分析,建立政府监管部门、生产经营单位、行业协会、其他市场主体间的信息共享机制。

5.提升企业安全生产技术管理水平。健全企业法人治理结构,建立现代化企业安全管理制度。优化生产作业流程、加强技术改造升级,推进机械化、自动化、信息化建设,积极推动高危工作场所采用智能机器人代替人工劳作,加强自动化监控技术装备建设,提升安全生产技术水平。

(七)完善安全生产应急救援体系。

1.健全应急管理体制机制。全面加强市县两级安全生产应急管理机构建设,充实基础力量,提高应急管理能力和救援决策水平;推动各相关职能部门和镇(街)等基层政府安全生产应急管理机构组建工作。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急管理办事机构,配备专职或兼职安全生产应急管理人员。加强与各相关职能部门、企业和应急救援队之间的应急协作,形成应急救援工作联络网。充分发挥各级安全生产应急管理机构的统一指挥协调作用,健全完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制;建立政府与企业之间、企业与企业之间、企业与应急救援队伍之间的应急联动机制,形成应急救援工作联络网。

2.加快应急救援基地建设。加快省级矿山应急救援腾发会 基地和队伍建设,争取省的支持,将救援职能向综合救援方面发展,形成“一专多能”的救援基地。各地和行业结合实际,在科学论证的前提下,建立完善骨干安全生产应急救援队伍。加强各级应急协调指挥人员及各级救援队伍指战员的培训与演练。建立应急物资储备制度,推动应急装备实物储备、社会储备和生产能力储备,建设安全生产应急救援产品和生产能力储备综合信息平台,形成布局合理、种类齐全、调运快捷的应急物资保障体系。

3.完善应急预案与应急平台体系。完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制,建立健全应急预案数据库,创新应急演练模式,大力推广应急预案桌面模拟演练和实战演练。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系,定期开展安全生产风险分析与评估。制定各级应急平台互联互通的标准规范,形成覆盖市县镇、应急救援基地和重点企业的统一指挥、协同响应的安全生产应急平台体系。建立各地安全生产应急预警机制,及时发布地区安全生产预警信息。

(八)提高全民安全生产综合素质。

1.完善安全生产培训体系。按照“统筹规划,总量调控,合理布局”的原则,明确市县两级安全监管部门和工矿商贸企业、培训机构的安全培训职责,形成三级培训管理体系。建立教考分离、考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一的安全生产资格考试体系,完成市、县考试点布局规划和建设,实现安全生产资格考试、安全生产知识考试计算机化。加强安全生产培训机构、“三项岗位”持证人员诚信档案管理,建立安全生产培训机构、“三项岗位”持证人员诚信信息制度和诚信信息公开查询制度。

2.提升全民安全素质。普及安全理念,提高全民安全意识。加强安全生产监管监察队伍培训教育建设,建设一支政治素质合格、数量规模适当、素质能力优良、布局结构合理的安全监管人才队伍;全市各级安全监管部门新录用的安全生产监管执法人员,经由省安全监管局统一组织培训,考试合格后方可上岗,各级安全监管监察执法人员100%持行政执法证上岗,网络培训覆盖率达到100%,每人每年参加网络培训时间应达到80学时。落实企业的安全培训主体责任、推动安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度。实现“三项岗位”人员100%持证上岗;班组长、新工人、外来务工人员等重点从业人员100%培训合格后上岗;用人单位主要负责人职业卫生培训率达90%,存在职业危害风险的用人单位主要负责人与职业卫生管理人员培训率达100%。

3.推进安全生产文化建设。扶持、引导和发展安全文化产业,进一步加强安全科普书籍、音像制品、知识挂图、宣传单张、动漫、公益广告等文化教育产品的生产,宣传和推广。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分,推出一批企业安全文化作品,唱响企业安全文化主旋律。积极开展“安全生产月”系列活动,加强安全生产监管系统公共形象和文化标识建设。

4.推进宣传阵地建设。加强安全生产宣教阵地、宣教队伍建设。加强与各级广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体的合作,强化新闻、出版、广播、电视等公益宣传阵地建设;不断拓展微博、微信、微访谈等新兴媒体宣传教育阵地建设。加强安全生产新闻发言人和网络发言人制度建设,提高舆情收集、分析、研判水平,强化安全生产舆情动态监控和应对处置能力建设,以更快的速度和更权威发布主动发声,发出全社会共同关注、参与安全生产的最强音。

四、重点工程

(一)安全生产监管监察能力建设工程。

建设市县镇及园区安全监管部门执法能力和技术保障体系。保障全市县镇及工业园区基层工作条件,保证各级安全执法监察人员培训到位,完善专业技术装备配置,建立全市执法信息化支撑平台,建立移动执法支撑体系,提高安全生产监管监察能力。

(二)安全生产应急救援体系建设工程。

加快建设省级矿山应急救援腾发会 基地,按照区域矿山救护队伍建设要求,配备运输吊装、侦测搜寻、钻掘与支护、仿真模拟演练、通信指挥等特殊救援装备,成为力量雄厚、装备精良的区域性队伍。完善安全生产应急平台功能,全面健全市县两级安全生产应急救援指挥平台体系。坚持实物储备与生产能力储备相结合,社会化储备与专业化储备相结合,依托大中型企业储备必要的应急装备物资,指定相关生产企业储备一定的应急装备物资,并建立专门的应急装备物资储备网点,加快应急物资储备体系建设,形成救援装备物资有效储备、快速调用机制,为生产安全事故处置提供有力保障。

(三)事故隐患排查治理体系工程。

推进市县两级事故隐患排查治理管理信息平台的硬件和软件建设,推进各级信息平台互联互通,构建全市统一的事故隐患排查治理信息管理平台。制订完善危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金等工贸行业以及有关行业领域生产安全事故隐患排查治理分级、分类监管标准。建立事故隐患排查、登记、治理、考核督办等管理制度。推进重点企业、大型企业安全生产风险监控系统建设。加强工矿商贸领域重大隐患治理。

(四)安全生产综合信息平台工程。

整合升级现有安全生产信息系统,构建统一的综合信息平台,建立全市安全生产信息大数据中心,开发建设集成宣传培训、执行监察、事故隐患排查、企业信用信息管理等系统,收集整合各负有安全监管职责的部门对于生产经营单位及具有安全生产资格人员的安全生产信息,解决目前存在的法律法规部门化、碎片化,部门监管信息隔绝化,分级分类科学监管缺少有效技术支撑的突出问题,建立起利用信息资源作为利益引导的长效机制,引导生产经营单位和具有安全生产资格人员依法开展生产经营活动,为科学有效监管提供技术支撑。

(五)安全文化与教育培训建设工程。

深入开展“安全生产月”和安全文化示范企业创建活动,推动企业加大安全培训力度,不断提升全市企业安全文化水平。加强安全培训监督管理,不断提高安全培训教育质量;积极发挥安全生产培训机构、职业技术院校的优势,加大企业安全生产培训力度,促使企业从业人员从“要我安全”变为“我要安全”、“我会安全”。组织开展各类安全监管业务培训,不断增强全市安全生产监管水平。

五、保障措施

(一)坚持统筹规划。

全社会要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。各级党委和政府要坚持安全发展,坚持人民群众利益至上,始终把安全生产放在首要位置,自觉维护人民群众生命财产安全;建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制;将安全生产纳入经济社会发展考评体系、社会主义精神文明建设体系和社会管理综合治理体系;将安全生产指标纳入党政领导干部政绩业绩考核和经济社会发展统计公报,将安全发展知识教学课程列入地方各级党校、行政学院领导干部素质教育范畴,将安全生产重大工程项目纳入地方各级政府经济社会发展年度计划和政府投资年度计划,坚持正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系,实现全面协调可持续发展。

(二)完善保障措施。

完善安全生产投入保障体系,建立政府安全生产专项资金与安全监管工作相适应的投入保障制度,把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划。督促企业保证安全投入,加强隐患治理、安全生产教育、安全设施和装备投入。完善工伤保险与事故预防相结合机制,加大年度工伤保险基金中事故预防资金提取比例。深入实施安全生产责任保险鼓励政策,大力推动矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑等高危和重点行业领域有序开展安全生产责任保险工作。加大安全科技投入力度,加大对安全生产的基础性、公益性研究、关键技术攻关的资金支持,依靠科技推进安全生产水平提升。积极拓宽安全投入渠道,加强对社会和金融资本的引导,构建政府、企业及社会多元化投入保障体系。

(三)引导全民参与。

建立舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“12350”、“12345”举报电话,接受社会公众的公开监督。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道,对安全生产违法行为进行曝光。建立群众举报受理制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报力度;推动建立群众举报投诉有功奖励制度。保障劳动者正当的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的“知情权、参与权、表达权、监督权”的正常行使。

(四)严格责任考核。

健全地方各级人民政府、安全生产综合监管部门以及负有安全生产监管职责部门安全生产监管责任体系,完善地方人民政府及部门行政负责人安全生产责任制,建立安全生产责任型政府。强化企业安全生产主体责任,建立企业法定代表人作为安全生产第一责任人的安全生产责任制和责任考核制度。各级人民政府和有关部门、单位把安全生产作为领导干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务,层层落实安全生产责任制,使安全生产监管工作落实到基层,落实到企业生产经营的每个环节。完善责任指标体系,严格责任考核,把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级领导干部政绩考核指标体系。

(五)加强绩效评估。

规划实施是全社会共同的义务,更是各级人民政府和有关部门的重要责任。各级人民政府和有关部门要切实履行职责,各司其职,统筹协调推进落实规划的各项目标任务,加大工作力度,确保安全投入,引导社会资源,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。安全生产综合监管部门要建立规划实施的评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,加强安全生产统计和监测,定期公布各地、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。市安全生产委员会办公室牵头组织实施本规划考核评估,在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。